《烟台市国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）曾经市十四届四次会议审议通过，现印发给你们，望认实贯彻施行。《纲要》按照党的十六届五中全会，脚踏实地地总结了“十五”期间全市经济和社会成长取得的成绩、根基经验和存正在的问题，明白提出了“十一五”期间及到2020年我市国平易近经济和社会成长的方针使命、成长沉点和政策办法，勾勒了烟台新期间的雄伟蓝图，是带动和组织全市人平易近坐正在新起点，实现新逾越，篡夺成长、和不变新胜利的主要纲要。各县市区、各部分要认实组织进修《纲要》，加强规划实施的义务认识，为实现《纲要》提出的各项方针而勤奋奋斗。专项规划、各县市区的“十一五”规划，是全市总体规划的主要构成部门。各相关部分、各县市区要从现实出发，取全市《纲要》进行跟尾，放松点窜完美。各专项规划和区域规划由市成长委汇总审核后报送市，经核准后印发实施。按照党的和十六届五中全会，编制和实施《烟台市国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要》，对于全市落实科学成长不雅，实施赶超计谋，全面扶植小康社会，加速推进现代化扶植，具有主要意义。《纲要》是履行经济调理、市场监管、社会办理和公共办事本能机能的主要根据，是此后5年国平易近经济和社会成长的雄伟蓝图，是全市人平易近配合奋斗的步履纲要。“十五”以来，全市人平易近正在市委、市准确带领下，认实贯彻党的和十六届三中、四中、五中全会，全面落实省委省“三个较着、两个高于、一个逾越”的成长要乞降“东部冲破烟台”的计谋摆设，解放思惟加压奋进，凝心聚力赶超成长，成长速度较着加速，成长程度较着提高，分析实力较着加强，“十五”打算绝大大都目标提前一年完成，“十五”期间是我市成长最快最好的期间之一。（一）国平易近经济实现跨更加展，分析实力显著提拔。“十五”以来，我市经济进入新一轮快速增加期间，分析经济实力持续迈上新台阶。2002年，全市出产总值初次冲破千亿元，2005年达到2012。5亿元，五年平均增加15。5%，比调整后的打算方针高1。5个百分点。全市处所财务收入完成87亿元，年均增加29。7%。入选“最佳中国魅力城市”、“全国文明城市”，夺得全国“长安杯”，获得“中国人居”和“结合国人居”。5个县市区进入全国百强县和全省30个强县行列。（二）财产布局获得调整优化，经济运转质量进一步提高。“十五”期间，三次财产添加值年均别离增加5。1%、18。3%和14。5%，三次财产比例由2000年的14。4！51。8！33。8演变为9。6！61！29。4。第一财产，培育起粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产等劣势财产，农业财产化、尺度化、国际化向纵深推进。第二财产，支柱行业、企业成长速度加速、质量提高、后劲加强，集群经济初具规模，制制业和北部沿海财产带扶植取得较着成效。机械制制、电子消息、食物加工、黄金等四个行业实现发卖收入、利润、利税别离占全市规模以上工业的50%以上。第三财产，商贸畅通、交通运输、旅逛会展呈现出强劲成长势头，金融安全、房地产、消息办事等兴旺兴起。（三）扩大内需政策取得较着成效，投资拉动感化加强。“十五”以来，借帮国度刊行国债、扩大内需的政策机缘，固定资产投资持续快速增加，投天分量和效益进一步提高。2005年全社会固定资产投资完成1460。4亿元，年均增加46。6%。消费脱节了持续多年低速盘桓的场合排场，增加速度逐年加速，全市社会消费品零售总额完成599。6亿元，年均增加13。2%。（四）对外经贸快速成长，经济国际化历程加速。“十五”期间，全市对外合做的国度和地域扩大到80多个，新引进21门第界500强企业来烟投资。累计签定操纵外资项目5418项，现实操纵外资累计60。4亿美元。2005年全市外贸进出口总额114。8亿美元，此中出口64。8亿美元，年均增加26。9%，出口额过亿美元的企业达到4家。对交际往进一步扩大，国际敌对城市达到13个，此中新增5个。（五）各项进一步深化，市场经济体系体例框架根基构成。国有经济结构和布局计谋性调整取得较着成效，国有资产设置装备摆设愈加合理，监管体系体例根基成立，营运效益较着提高。市县村落四级企业改制根基完成，现代企业轨制遍及成立。平易近营经济取得长脚成长，实现添加值占全市79%。社会保障系统进一步健全，五年新增城镇就业再就业45。5万人，城镇登记赋闲率3。2%。农村税费稳步推进，全数打消农业特产税和农业税。投资体系体例、财税体系体例、医疗卫生体系体例、市政公用事业办理体系体例和行政审批轨制等各项向纵深推进。（六）根本设备进一步完美，城乡面孔发生较大变化。“十五”期间，全市城乡扶植投资累计完成510亿元。公软化里程10386公里，此中高速公369公里，别离比2000年添加6749公里和193公里。蓝烟铁复线建成通车，大莱龙铁全线试运营，烟大铁轮渡项目即将投运。全市口岸货色年吞吐量达到8503万吨，集拆箱吞吐量69。4万标箱，别离比2000年添加4847万吨和52。6万标箱。烟台机场改建工程成功实施，航路万吨。全市发电拆机容量达到220万千瓦，新增44万千瓦。城市水电气和缓市政公用设备愈加完整，农村根基实现了村村通公、通客车、通德律风、通自来水和有人栖身的岛屿通航等。全市城镇化程度达到53%，比2000年提高7。2个百分点。启动生态市扶植，生态进一步改善，丛林笼盖率达到35%。（七）人平易近糊口程度不竭提高，逐渐由小康向敷裕迈进。2005年，全市城镇居平易近人均可安排收入12452元，农人人均纯收入5347元，年均别离增加11。2%和9。1%。城乡居平易近人均住房面积别离达到18。7平方米和27。7平方米。全市金融机构本外币存款余额1683亿元，人均储蓄存款16101元，添加6950元。城乡居平易近恩格尔系数正在0。4以下，人平易近糊口总体已达到小康，正正在向敷裕型迈进。（八）科教兴烟计谋成功实施，经济社会事业协调成长。到2005年，全市高新手艺企业累计达到400家，实现产值1120。3亿元，占规模以上工业的28。6%。“十五”期间全市共取得各类科技820项，此中具有自从学问产权的占55%，荣获“全国科技前进先辈城市”称号。教育事业获得进一步加强，权利教育普及率100%，高中段普及率88。7%，通俗高档院校正在校生达到13万人。群众体育和竞技体育程度不竭提高，我市活动员正在第二十八届奥运会上夺得两块金牌一块银牌。文化、卫生、旧事出书、电视等事业都获得了全面成长。回首“十五”期间全市经济和社会成长，有很多值得总结的经验，归纳起来次要是：必需一直以理论和“”主要思惟为指点，解放思惟加压奋进，凝心聚力赶超成长，不竭加强分析经济实力，勤奋提高人平易近糊口程度；必需一直以科学成长不雅统领全局，鼎力调整经济布局，积极改变经济增加体例，不竭推进体系体例机制立异；必需一直对外，充实操纵两个市场、两种资本，加速经济国际化历程；必需一直走烟台特色的成长子，把上级政策取当地现实连系起来，因地制宜、分类指点，抓住环节、沉点冲破，创制性地开展工做；必需一直准确处置、成长、不变的关系，把力度、成长速度和社会可承受程度同一路来，正在不变中推进成长，正在成长中连结社会不变；必需一直物质文明、文明、文明一路抓，全面推进小康社会和协调社会扶植，实现经济取社会协调成长。正在经济社会成长取得严沉成绩的同时，还存正在一些矛盾和问题。一是布局性矛盾仍然比力凸起。次要表示正在：财产条理和本质不高，链条经济、产物集群、企业扩张还处于起步阶段；办事业成长慢、规模小、比沉低、布局差的情况没有底子改善；处所财务收入和两税收入占P的比沉仍然偏低。二是协调社会扶植面对较大压力。农人增收形势不容乐不雅，城市、特困阶级的坚苦加大；城乡居平易近收入差距拉大，区域差距没有大的改不雅；社会保障系统有待进一步健全，社会事业成长相对畅后。三是经济增加体例还没有底子改变。企业自从立异能力不强，高新手艺产物产值比沉不高；扶植用地供应严重，能源利用效率较低；高条理人才不脚，高级技工欠缺，各类人才占社会总生齿的比例较低；公、铁、口岸、机场、电力等根本设备仍处于大规模扶植期，对赶超成长的支持能力有待加强。“十一五”期间是我市实施赶超成长计谋、落实“东部冲破烟台”要求、再制成长新劣势、加快提拔城市分析合作力的主要期间，既是主要的计谋机缘期，同时也是各类矛盾交错、各类不竭呈现的期间。总的态势是：国表里财产加快转移。从国际看，全球经济一体化趋向不竭加强，日韩和欧美向成长中国度财产转移速度加速；从国内看，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，经济增加的沉心正由东南沿海向北扩展；从我市看，区位前提、出产要素、资本禀赋、财产根本等，有益于衔接国表里财产转移，构成取跨更加展相顺应的新型财产系统。大规模投资扶植发生效益。“十五”期间，我市投资规模扩张较快，建成的很多大工程大项目将正在“十一五”期间阐扬更大效益。“十一五”期间续建和储蓄的严沉出产性项目和根本设备工程较多，全市投资仍可连结较快增加。正在投资大规模堆集的同时，消费起头进入布局升级和转型期间，将极大地拓展市场空间，拉动经济增加。城市抽象和地位进一步提拔。“十一五”期间，环黄渤海经济圈是国度沉点规划成长的区域之一。正在半岛城市群成长的带动下，烟台做为毗连东北取东部沿海、沟通日韩取内陆的主要节点城市，城市地位、特色和劣势将愈加凸起，分析合作力将进一步加强，国表里出名度和影响力将显著提高。财产布局优化升级。跟着制制业扶植的快速推进，我市三次财产布局演变将进一步趋势高级化。工业布局加速向沉化工业、资金和手艺稠密型，农业财产化、尺度化和国际化程度进一步提高，以消费需求膨缩和布局升级为从导的现代办事业成长速度将较着加速。城乡一体化加速推进。跟着户籍轨制和城乡二元布局的变化，城市文明向农村普及，农人向市平易近改变，城乡居平易近出产糊口前提进一步改善，我市城镇化历程将进入快速成长期间，城乡一体化趋向愈加较着。协调社会加快实现。“十一五”期间，正在加速经济成长的同时，将愈加沉视扶植，愈加沉视社会公允取，愈加沉视社会私德、职业和家庭美德，愈加沉视文明扶植，愈加注产成长、糊口敷裕、生态优良的连系，从而为协调社会扶植奠基根本。市场经济体系体例不竭完美。顺应市场经济成长的要求，履行入世许诺，全市经济市场化、国际化历程将进一步加速，现代市场系统逐渐完美，企业自从立异能力进一步加强，本能机能向公共办事型改变，成立完美的社会从义市场经济体系体例。机制立异效应不竭。“十一五”期间，各项机制立异将愈加活跃，新的分派机制、人才机制、企业成长机制、合作机制以及本能机能部分的工做机制等，将为经济跨更加展和社会全面前进供给强大的动力支撑。增加体例进一步改变。面临资本和的束缚，环绕财产升级、消费扩大、科技前进和轮回经济成长，经济增加体例将发生本色性改变，经济成长速度、质量、效益将进一步同一，逐渐一条低耗损、高产出、少排放、能轮回、可持续的成长道。国际国内合作压力加大。我市财产布局还不尽合理，分析合作力取先辈城市仍有必然差距。国内先辈城市成长越来越快，带来更广范畴、愈加激烈的区域合作压力。WTO后过渡期竣事，区域经济将取国际市场全面接轨，全球经济一体化正在带来机缘的同时，将对我市部门财产成长发生必然冲击。瓶颈限制要素较多。部门范畴还不到位，市场化机制没有遍及成立。顺应现代化扶植的高条理人才匮乏，劳动者本质还有待提高。生态比力懦弱，地盘、水、能源和主要原材料等欠缺的矛盾愈加锋利，生齿增加和经济成长对资本、的压力进一步增大。统筹成长使命很沉。县域经济成长不均衡的问题凸起，城乡差距、区域差距和分歧社会阶级的差距有进一步拉大的趋向。就业总量矛盾和布局性矛盾比力凸起，社会保障压力加大。社会事业畅后于经济成长，社会公共办事亟待加强。此后5年及到2020年，我市经济和社会成长将进入一个新阶段，面对着新的形势和挑和，全市上下必需进一步解放思惟，抓住机缘，乘势而上，坐正在新起点，实现新成长，开立异场合排场。次要使命是：以理论和“”主要思惟为指点，全面贯彻党的和十六届五中全会，以科学成长不雅统揽全局，以扶植现代化国际性口岸城市为方针，以走正在前面、东部冲破和赶超成长为从题，以调整优化经济布局、改变增加体例、完美社会从义市场经济体系体例为从线，以扶植制制业强市、加强自从立异能力、扶植社会从义新农村、建立协调社会为沉点，鼎力实施城市化、经济国际化、以港兴市和科教人才强市四个计谋，推进全市经济持续快速健康成长和社会全面前进，提前全面建成小康社会，提前根基实现现代化。分析经济实力进一步加强。到2010年，全市出产总值达到3700亿元，年均增加13%，人均出产总值6800美元。三次财产布局调整为6！61！33。处所财务收入达到200亿元，年均增加20%。固定资产投资年均增加18%，社会消费品零售总额年均增加15%，居平易近消费价钱指数涨幅每年节制正在4%以内。进一步巩固正在全省的领先地位，争取正在首批沿海城市中位次前移。经济增加体例进一步改变。到2010年，全市高新手艺财产产值占规模以上工业的比沉达到38%，自从学问产权产物产值占高新手艺产物产值比沉达到65%。万元P耗能降低到0。75吨尺度煤、耗水降低到75吨，工业用水反复操纵率提高到90%，工业固体废料分析操纵率提高到95%。城镇化程度进一步提高。到2010年，全市城镇化程度达到60%。核心城市分析功能较着加强，县域核心城市协调成长，农村城镇化程序加速。对外进一步扩大。到2010年，全市外贸进出口总额达到230亿美元，此中外贸出口130亿美元，年均增加15%。现实操纵外商间接投资五年累计128亿美元。现实操纵国内资金五年累计3000亿元。根基成立起顺应WTO法则的型经济系统。体系体例机制进一步完美。勤奋实现从初级市场经济向现代市场经济改变，根基成立起比力完美的现代产权轨制系统、国有资产营运监管系统和现代市场系统，进一步完美所有制布局，加强企业自从立异能力，健全运转机制。到2010年，全市非公有制经济比沉达到85%。协调社会加速推进。到2010年，全市城镇居平易近人均可安排收入达到19100元，农人人均纯收入达到7800元，年均别离增加9%和8%。每年新增城镇就业再就业10万人以上，城镇登记赋闲率节制正在3。5%以下。每10万人中具有大学以上学历人员达到4700人，平均每千人具有大夫2人。生齿天然增加率节制正在2。5‰以内，人均预期寿命76岁。丛林笼盖率达到40%。再颠末十年勤奋，到2020年，全市出产总值力争冲破1万亿元，人均出产总值达到17000美元以上，社会从义市场经济体系体例愈加完美，经济布局和财产成长更具活力和合作力，人平易近糊口程度和社会文明程度大幅度提高，正在提前全面建成小康社会的根本上，提前根基实现现代化，展示现代化国际性口岸城市的特色和魅力。——赶超成长取科学成长相连系。立脚于加速成长、赶超成长和科学成长，紧紧把握和操纵主要计谋机缘期，进一步解放思惟，改变成长不雅念，立异成长模式，提高成长质量，加强全市分析经济实力，巩固和提高正在全省和全国沿海城市中的地位。——布局调整取体系体例立异相连系。以科技前进为先导，以布局调整为从线，全方位调整财产布局、城乡布局、区域布局和所有制布局，成立起取跨更加展要求相顺应、具有国际合作力的新型财产系统。以体系体例立异和轨制扶植为沉点，全面推进经济、社会、办理等各个范畴的，消弭体系体例性机制性妨碍，加强经济成长的活力和动力。——沉点冲破取全体推进相连系。环绕区位、资本和财产特色，阐扬口岸、海洋、旅逛、先辈制制业等比力劣势，集中力量正在制制业扶植、现代办事业成长、严沉根本设备扶植、对外招商引资、城乡一体化推进、轮回经济成长、协调社会建立等方面实现新冲破。按照“五个统筹”的要求，妥帖处置城乡、区域、经济取社会、人取天然、国内成长取对外的关系，实现全面、协调、可持续成长。——指导取市场从导相连系。按照“经济调理、市场监管、社会办理、公共办事”的要求，合理界定正在市场经济勾当中的本能机能范畴，扶植义务、和办事。阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化，充实操纵国际国内两个市场、两种资本，切实提高经济国际化、市场化程度。——以报酬本取依市相连系。环绕实现好、好、成长好最泛博人平易近群众的底子好处，积极实施富平易近办法，不竭满脚人们日益增加的物质和需要，实现人的全面成长。贯彻依国根基方略，建立社会从义协调社会，推进社会从义物质文明、文明和文明协调成长。鼎力推进经济布局计谋性调整，走新型工业化道，加速制制业扶植，推进工业经济由大变强；全面提高办事业条理和程度，推进办事业成长由慢变快；巩固和加强农业根本地位，推进第一财产向优良高效成长。争取通过“十一五”期间的勤奋，新一轮布局调整根基到位，成立起富有合作力的现代财产系统。以科技前进和自从立异为先导，以“三个一批”为沉点，出力培育制制业成长的规模劣势、手艺劣势和品牌劣势，推进全市工业布局优化升级。（一）做大做强四个支柱财产，打制制制业焦点合作力。机械、电子、食物、黄金等财产联系关系度高、财产链条长、成长空间大，对提拔财产条理和合作力有主要感化。要以严沉项目扶植为载体，加强取国表里出名企业合伙合做，实行集约投入，加速构成具有规模经济、现代手艺、领航劣势的计谋财产。机械制制，以配备制制业为沉点，膨缩成长汽车及零部件、船舶及配套设备等交通运输配备制制业，培育成长数控核心、组合机床等根本设备制制业，加速成长工程机械、石化设备、冶金设备、制冷空调设备、发电设备以及环保设备等公用成套设备制制业，强化手艺引进和自从立异，强大财产规模，提高市场所作力。到2010年，实现发卖收入1800亿元。电子消息，以财产龙头项目为载体，鼎力成长计较机及板卡、通信设备及收集产物、数字及消息终端产物、新型电子元器件、新型电子公用材料及计较机软件等电子消息产物，扶植国度级电子消息财产和省级软件园。到2010年，实现发卖收入1600亿元。食物加工，以打制“中国食物名城”、扶植面向日韩的食物出口加工为方针，以果蔬、水产、粮油、肉禽、酿酒等为沉点，凸起成长果汁、葡萄酒、食用菌、保鲜菜、水产物、食用油、粉丝等系列产物加工和制制。到2010年，实现发卖收入1000亿元。黄金财产，阐扬资本和财产劣势，立脚于精湛加工，提高探、采、冶程度，引进开辟金银珠宝成品加工手艺，拓展金银珠宝深加工范畴，提高产物附加值和市场拥有率，扶植中国北方金银珠宝加工集散核心。到2010年，力争实现发卖收入600亿元。（二）积极成长三个潜力财产，培育新的合作劣势。阐扬资本、区位、口岸等劣势，创制前提加速成长石化工业，提拔冶金工业，冲破成长生物制药业，加速培育构成新的经济增加点。石化工业。阐扬邻接油气资本和深水良港劣势，争取渤海湾石油登岸、加工、曲达，扶植石油储蓄加工，鞭策大型炼油安拆起步扶植。以炼油为龙头，拉长石化财产链条，延长成长聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS通用树脂等五大根本原材料，拓展精细化工、塑料等行业和范畴。以替代进口为方针，加速新产物开辟，出力成长手艺含量高、附加值高、污染小的高新材料、新型纺织原料等产物。争取到2010年石化工业成为我市主要的新兴财产，扶植国度和省石油化工。冶金工业。按照国度钢铁财产政策，依托沿海口岸运输前提，开辟出产低能耗、高手艺、高附加值的特种钢材，满脚汽车、制船、工程机械和建建等行业对钢铁的需求。沉点抓好芝罘东海冷轧薄板、烟台东方不锈钢、冰轮锻制、牟平阳光特殊钢、蓬莱新青钢板、龙口球墨铸铁管等项目扶植，成长汽车板、船舶中厚板、高档家电面板、镀锌板、冷轧硅钢片等高附加值产物。阐扬铝业根本劣势，延长拉长“煤—电—炭素—氧化铝—电解铝—高强度工业铝型材和高精度轻质合金材料”财产链，扶植我国北方最大的铝合金材料。抓好电解铜、阴极铜和铜管等产物出产，强大铜业规模，建成全国主要的铜材出产。到2010年，冶金工业实现发卖收入500亿元。生物制药。以天然药物工程核心、省干细胞工程核心等省级工程手艺研究核心为依托，开展基因工程药物、海洋药物、中药新药等研发和出产，加速麦得津生物、绿叶制药、荣昌制药、中大生物药业等企业成长，沉点开辟出产治癌新药恩度（YH-16）、抗艾滋病新药F-苷肽以及新型天然药物等具有自从学问产权的新药和药物新制剂。到2010年，实现发卖收入170亿元。（三）凸起成长六个产物集群，拉长劣势财产链条。以龙头企业和劣势终端产物为依托，鼎力成长链条经济，提高行业、沉点产物上下逛配套能力，加速培育一批财产链条长、配套半径小、具有明显特色和较强合作力的产物集群。汽车及零部件产物集群。沉点搀扶东岳汽车成长，扩大乘用车产能，尽快构成多个车型平台、年产30万辆的出产能力。膨缩成长北方奔跑、烟台舒驰、一汽山汽改、蓬莱奔跑沉卡、栖霞特种沉型汽车等整车企业，推进客车、沉型车、特种车、改卸车扩产上档和系列化出产。加速汽车零部件配套，培育东岳动力总成、首钢东星等50家发卖收入过亿元的零部件企业，提高策动机、变速器、车用空调器、轮胎、线束等比力劣势产物当地化配套比例。到2010年，全市整车产量达到67万辆，实现发卖收入500亿元，汽车零部件财产发卖收入500亿元。船舶及配套产物集群。积极开展对日韩船舶财产招商，鞭策大宇制船及配套项目引进和扶植，成长强大莱佛士船业、蓬莱渤海制船等企业，扶植我国北方大型船舶、海洋工程船舶和奢华逛艇出产。以整船制制为龙头，拉长船舶配套产物链条，鼎力成长船舶动力安拆、液压元器件、船用电缆、中小型从辅机、齿轮箱、救生设备等产物，扶植省内船用配套产物出产。到2010年，全市制船能力争取达到150万载沉吨，船舶修制及海洋工程机械产物实现发卖收入400亿元。电脑产物集群。以鸿富泰工业园为依托，以配套扩能为沉点，加速扶植各类为电脑配套的出产线余条，构成较完整的上下逛配套财产链。同时，积极引进国表里出名电脑厂商，加强手艺研发和新产物开辟，添加台式和笔记本电脑出产。到2010年，电脑产物集群实现发卖收入800亿元。手机产物集群。以海潮LG手机为龙头，进一步扩大CDMA手机出产和出口，加速3G手机开辟取财产化程序，鼎力引进高条理的通信终端产物出产企业及其研发设想核心，构成集聚效应，拉长财产链条，提高当地化配套比例，逐渐加强手机产物的辐射带动能力。到2010年，手机产物集群实现发卖收入400亿元。葡萄酒产物集群。依托张裕、中粮、新天、威龙等企业，扶植全国最大的葡萄酒出产，打响“国际葡萄·葡萄酒城”和原产地区品牌，带动种植、仓储、包拆成品等财产成长，连接起葡萄种植—酿酒—旅逛的复合财产链条。到2010年，葡萄酒产物集群实现发卖收入90亿元。金银珠宝产物集群。放大“中国金都”品牌效应，扶植招远、莱州、蓬莱、牟平、龙口五个黄金工业，延长黄金财产链条，打制“招金”、“金创”、“金仓”、“天承”等国内名牌金锭，开辟黄金珠宝首饰、工艺品和旅逛留念品等平易近用产物，扩大金盐、各类黄金及贵金属合金丝等工业用金产物的出产。到2010年，全市深加工用金量达到100吨/年。同时，对果蔬和水产物、工程机械、纺织服拆、建建材料等保守财产和产物，加大投入力度，加速手艺，强化财产链条延长，力争培育更多的产物集群。（四）鼎力开展使用手艺和高手艺研究，提高自从立异能力。沉点选择对全市经济和社会成长有严沉带动感化的劣势科研范畴，激励原始立异，指导集成立异，鼎力鞭策引进消化接收再立异，勤奋构成一批具有自从学问产权的严沉科技。先辈制制范畴，推广CAD、CAM、CAPP正在模具制制上的使用，推进数控加工设备研发使用，逐渐实现向柔性加工、计较机集成制制过渡。采用计较机从动节制手艺、模仿手艺、传感器件保守产物，提高保守产物的手艺含量。加速汽车整车手艺、环节零部件、卫星系统等研发取财产化，加快压力容器、船舶制制、制冷压缩以及数控加工环节手艺的研究和开辟。电子消息范畴，以智能化、数字化、收集化为标的目的，研究开辟消息收集终端产物及配套元器件、新型光电元器件以及汽车、手机、家电等电子产物，加强从动监测节制系统、模仿系统、图像及信号处置手艺的使用研究，积极开辟电力从动化、电子商务、港航办理、教育、地舆消息等范畴使用软件、机电一体化嵌入式软件及ERP使用软件等。新材料范畴，沉点开展特种纤维和聚氨酯、纳米、冶金、电子和汽车公用新材料及加工手艺研究，凸起抓好MDI、氨纶丝、芳纶1414、高机能磁性材料、高精度铝板带箔、高温合金材料、高档超薄电解铜箔、覆铜板、IC用球焊金丝、汽车车体、轻体车轨等产物出产。生物手艺范畴，支撑中药质量尺度、出产环节手艺和新药品种研究，开辟具有自从学问产权和特色的中药新药。研究使用酿制业、食物饮料业发酵新手艺和转基因动动物育种手艺，搞好葡萄发酵、食用菌、转基因玉米种、海洋生物手艺、航天育种试验等项目扶植。激励和指导企业强化品牌认识，积极培育名牌产物。争取到2010年，全市省级以上名牌产物达到120个，此中中国名牌20个；省级出名商标达到219件，全国驰誉商标12件。办事业是调整财产布局、扩大社会就业、提高人平易近糊口质量的环节环节和主要出力点。要膨缩规模和优化布局并举，立异成长思，体系体例机制，优化成长，推进办事业市场化、财产化和国际化历程。到2010年，全市办事业添加值占出产总值的比沉达到33%，办事业从业人员占全社会从业人员的比沉达到36%。（一）立脚于扩大消费，繁荣成长糊口性办事业。城乡居平易近糊口程度提高和日益扩大的物质文化糊口需要，完美提拔商贸餐饮业，积极成长旅逛会展业，加速培育文化传媒业，规范成长房地财产，进一步繁荣消费市场，扩大人流物流，满脚居平易近吃、住、行、逛、购、娱等各方面需求。商贸餐饮业，实施畅通行业“三个十”工程，加速畅通现代化和对外程序，鼎力成长连锁运营、物流配送、电子商务等新型畅通业态，积极引进国表里出名贸易企业落户，出力培育一批发卖收入过10亿元的畅通企业和买卖额过20亿元的批发市场。以完美市核心区商贸办事功能为沉点，加速国际商城、温州商贸城、银都贸易广场、澳柯玛商贸核心二期等项目扶植，打制海港贸易街、上夼西美食街、送春大街贸易街、幸福贸易街、广仁步行街等特色街区。加大农村市场开辟力度，组织实施“万村千乡”市场工程，用现代畅通体例沉组农村畅通收集，改善农村消费，扩大农村消费。加速特色餐饮业成长，引进一批国表里出名的特色餐饮企业，培育公共餐饮品牌和企业。2010年全市商贸餐饮业添加值达到385亿元，年均增加15%。旅逛会展业，环绕打制“黄金海岸、仙境、魅力烟台”名优品牌，加大旅逛资本开辟整合力度，培育核心城市和“蓬长龙”旅逛强势板块。沉点推进世贸核心、韩国社区、大南山景区、马盗窟动物园、市区休闲文娱核心、雨岱山、蓬莱水城、夹河岛生态旅逛、莱州金海岸等项目扶植，搞好旅逛交通、星级酒店等办事设备配套，提高搭客集散、欢迎能力和办事程度。加速成长文化旅逛、工业旅逛、农业旅逛、红色旅逛等项目，扶植一批旅逛休闲度假目标地和自驾车营地。鼎力成长会展业，办妥国际果蔬和食物博览会、APEC及亚欧系列展会、葡萄和葡萄酒节、美食节等会展节庆勾当，提拔会展业规模、条理和程度。2010年全市旅逛总收入达到240亿元，年均增加17%。文化传媒业，进一步完美支撑文化传媒财产成长的各项政策，推进文化文娱、旧事出书、影视、音像视听、告白等各类文化财产全面成长。立异财产化运做体例和集团化办理体系体例，尽快构成一批大型文化传媒企业集团，提高财产集中度和全体合作力。加大文化设备投入，推进文化场馆扶植和。整合专业艺术表演资本，引进国表里出名专业艺术表演集体，繁荣文娱演艺市场。激励各类社会本钱投资运营文化财产，推进文化财产取商贸、旅逛、会展等行业联动成长。房地财产。加大住房供应布局调整力度，出力添加面向中低收入家庭的普互市品住房、经济合用房和廉租房供应。加强房地产市场运转监测，完美住房产权轨制，激活住房二级市场，理顺租售房比价关系，构成梯级消费的良性轮回。（二）立异成长出产性办事业，推进办事业布局优化升级。现代物流、金融安全、消息办事等行业市场前景好、手艺含量和附加值较高，有益于提高经济运转效率和办事业全体程度，要加速成长程序，激活成长潜力。现代物流业。依托口岸、铁、公和机场等交通根本设备，规划扶植一批物流园区及现代物流设备。阐扬消息正在现代物流中的感化，整合畅通、交通、外贸等各方面消息资本，建立全市物流分析消息平台，实现资本共享。积极引进国表里出名物流企业，带动我市现代物流业成长。加速推进企业从辅分手，鞭策保守运输企业向第三方物流企业改变，培育成长一批市场所作能力强、办事程度高的物流企业，推进第三方物流快速成长。2010年全市现代物流业添加值达到215亿元，年均增加20%。金融安全业。加速成立和完美银行、证券、安全、信任等协调成长的金融财产系统，添加金融品种，加强投融资功能，推进银企合做，扩大信贷规模，加大金融支撑处所经济成长的力度。加速市贸易银行成长，扩大运营规模，提高运营效益，化解不良资产，尽快达到优良银行尺度。激励和支撑达到尺度的联社组建农村合做银行和农村贸易银行，推进城乡金融协调成长。加速恒丰银行膨缩成长和股票刊行上市，促其尽快成为一家立脚烟台、辐射全国、富有国际合作力的股份制贸易银行。完美金融市场办理系统，优化金融生态，防备化解金融风险。2010年全市金融安全业添加值达到75亿元，年均增加18%。消息办事业。环绕扶植“数字烟台”，加强消息根本设备扶植，全面推进国平易近经济和社会消息化。沉点搞好电子政务、电子商务、市平易近卡、城市根本地舆消息、城市公共危机预警和应急联动等系统工程扶植，根基实现全市消息收集分析化、宽带化和智能化，提高沉点行业、沉点范畴的消息化程度。2010年全市消息办事业停业收入100亿元，年均增加25%。（三）积极成长新型办事业态，培育办事业新的增加点。市场需求，抓住新的消费热点，拓宽办事业成长的范畴和空间。社区办事业。成立健全社区办事收集，实现社区办理办事沉心下移，激励和指导卫生、科技、教育、法令等办事进社区，沉点搞好面向社会弱势人群的救帮和福利办事，面向社区居平易近的家政家教、医疗保健、物业办理等便平易近利平易近办事。加强老年人勾当场合扶植，全市所有街道和社区居委会都要设立老年福利办事核心（坐）。推进机关、部队、企事业单元后勤办事社会化，尽快融入社区办事系统。中介办事业。沉点成长会计、审计、律师、公证、仲裁、项目评估等征询办事，鼎力推广代办署理、代办、经纪、拍卖、典当等商品市场中介办事体例，为企业运营办理、居平易近消费决策和社会消息沟通供给无效办事。继续成长其他办事业。按照统筹城乡经济成长的要求，环绕扶植社会从义新农村，以农人增收为核心，积极推进农业和农村经济布局调整，不竭提高农业财产化、尺度化、国际化程度，勤奋实现农业和农村经济的新逾越，全面建成农村小康社会。（一）调整优化农业布局，提高农业分析效益。以市场需求为导向，正在不变粮油播种面积的前提下，鼎力成长经济做物和林牧渔业，不竭提高农业本质和效益。一是不变粮油出产。实行严酷的耕地轨制，实施好小麦、玉米等农业良种补助工程，打牢600万亩根基农田、200万亩根基粮田和200万吨根基粮食出产能力底线。二是优化成长种植业。环绕高产、优良、生态、平安方针，实施苹果财产提拔工程，积极成长葡萄、梨、大樱桃等特色果品，培育强大蔬菜、食用菌、花草等高效财产。到2010年，果品产量达到500万吨，蔬菜产量400万吨。三是做大做强畜牧业。加速膨缩各类畜禽豢养规模，凸起成长肉鸡、生猪、奶牛和蛋鸡出产；深化无动物疫病区扶植，提高严沉动物疫病防控能力。到2010年，肉蛋奶总产量达到210万吨，建成全省主要的畜产物出产出口。四是巩固提高水财产。奉行尺度化出产和财产化运营，鞭策保守渔业向现代渔业改变，实现数量型向质量型改变，把我市扶植成全国主要的水产种子、名特优水产物养殖、水产物加工出口创汇和全国最佳劣势水产物从产区。到2010年，水产物产量达到210万吨。（二）推进农业“三化”成长，拓展农人增收空间。加速农业财产化成长，实施百强龙头企业扶植工程，出力培育提拔一批出产规模大、科技含量高的外向型龙头企业；积极成长农业专业合做社，强化龙头企业取、农户的关系，正在农产物供求、质量、价钱上达到共赢。到2010年，全市发卖收入过100亿元的龙头企业达到2家，过50亿元的6家，过10亿元的20家。积极奉行农业尺度化，进一步健全动动物疫病防治系统和农产质量量检测系统，扩大无公害农产物、绿色食物和无机食物的出产和供应，为城乡居平易近供给优良平安的农副产物。到2010年农产物尺度化出产示范500万亩。全面推进农业国际化，加速成立面向日韩、欧美和东南亚等国际市场的农产物出口，扩大农产物出口；指导有前提的农人和企业到国外进行农产物出产，实现跨国运营。到2010年，农产物出口量达到200万吨，创汇34亿美元。（三）鼎力成长非农财产，推进农村劳动力转移。连系农业财产化运营和小城镇扶植，鼎力成长劳动稠密型的农产物加工业和物流、餐饮等农村办事业。激励和搀扶农村个别私营经济成长，正在市场准入、融资前提、政策支撑等方面为非农财产成长创制前提。进一步成立健全市、县、乡农村劳动力培训和转移办事收集，加强农人技术培训，为农村劳动力转移创制前提。“十一五”期间，力争年培训3万人，年带动转移10万人，处置农业和非农财产的农村劳动力就业布局比达到2！3。（四）加强农村根基扶植，改善农业出产前提。落实地方一系列支农惠农政策，扩大财务对农村的转移领取，加大农业根本设备投入，实施农业分析开辟工程，巩固和提高农业分析出产能力。积极鞭策水利设备产权轨制，理顺办理体系体例，拓宽投资渠道，实现水利财产化。加强对中小河道的管理，改善小流域水利设备，提高地表水拦蓄程度。继续推进高尺度节水示范项目扶植，勤奋扩大农田无效灌溉面积。不竭优化农机配备布局，完美办事系统，加强机耕道扶植，提高农业出产效率，全市农业分析机械化程度达到80%以上。山、水、林、田、分析管理，加强农业生态扶植，推进农业可持续成长。环绕打制现代化国际性口岸城市、滨海旅逛城市和现代制制业，进一步优化城市结构，拉开城市框架，丰硕城市内涵，提拔城市抽象，充实展示最佳魅力城市和人居城市特色。高起点规划、高尺度扶植、高效能办理，实施好新一轮城市总体规划，到2010年，初步构成核心城市功能完美、县域城市协调成长、农村城镇化程度较高的新型城市系统。（一）加速核心城市成长。完美和强化全市、经济、科技、文化核心功能，加强财产、企业、人才等资本整合，推进生齿、资金、消息、手艺等要素集聚，加速五区融合，鼎力成长高新手艺财产、资金手艺稠密型制制业、现代办事业和城郊型农业，加强核心城市辐射带动能力。空间结构按照“拓展工具两翼、贯通南北山海、适度向南成长”的准绳，优化提拔北部滨海带状成长空间，进一步亲近城市核心区东取牟平、西取蓬莱的联系，推进各类出产要素合理流动，建立慎密型城市收集系统；打通和延长市区南北向从干道，规划扶植好山南城区，提高山南城区生齿密度和财产堆积度，加强桃村组团取核心城市的联系，带动核心城市向南成长。到2010年，核心城市生齿接近200万人，建成区面积扩大到200平方公里。（二）膨缩县域核心城市。按照区位前提和财产根本，把握比力劣势，找准成长定位，积极培育强大特色型、效益型经济，打制北部沿海经济财产带和南部交通干线财产带，加强县域核心城市财产支持和辐射带动能力，推进县域经济持续快速健康成长。蓬莱、龙口、招远、莱州4个北部沿海区域性城市，立脚于扩大县域城市经济规模和城市规模，凸起成长先辈制制业、临港沉工业、现代农业和城市办事业，强化区域经济联系，培育构成全市甚至全省成长活力最强、最具焦点合作力的经济增加极。莱阳、海阳、栖霞3个南部交通干线沿线城市，充实阐扬资本劣势，膨缩强大工程机械、食物加工、纺织服拆、化工和制药等特色财产，培育强大县域经济，构成我市南部主要的经济隆起带。从资金、项目、根本设备配套等方面入手，帮扶栖霞市、长岛县加速成长。力争到2010年，县域核心城市总生齿达到200万人，有更多的县市进入全国百强县和全省强县行列，曾经进入的力争位次前移。（三）加强核心镇和沉点镇扶植。积极培育一批地区劣势较着、成长潜力较大、生齿规模3—5万人的区域性核心示范镇，创制前提向小城市成长。强化小城镇财产支持，以成长劣势财产、培育提拔龙头企业、为大企业配套、采取核心城市财产转移和辐射为沉点，鼎力成长特色经济。加大小城镇扶植投入，沉点支撑小城镇道、给排水、整治、垃圾处置、消息收集等公用设备和公益事业扶植，加强小城镇的吸纳和承载能力，推进生齿和财产向小城镇集中。争取到2010年，每个县市都能培育2—3处具有较强集聚和辐射功能的核心镇和沉点镇，全市核心镇和沉点镇生齿达到70万人。按照“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支撑农村的思，以出产成长、糊口宽裕、乡风文明、村容整洁、办理为方针，鼎力推进社会从义新农村扶植，逐渐缩小城乡之间人均公共办事和糊口程度差距，加速建立新型城乡关系。到2010年，全面普及农村免费权利教育，全面奉行农村新型合做医疗，全面实现农村最低糊口保障，全面奉行农村养老安全，全面成立农人培训就业系统。（一）推进村落扶植城镇化。按照城镇扶植的和以工促农、以城带乡、城乡统筹的准绳，加速完美农村根本设备。实行城乡根本设备扶植同步规划、同步推进，鞭策现代交通、通信、给排水、消息收集向农村延长笼盖，搞好农村沼气开辟、茅厕以及太阳能操纵，进一步改善农村出产糊口前提，不竭提高农村公共办事程度。力争到2010年，95%以上的村庄都能完成供水、消息、能源、教育、医疗卫生、文化文娱等中小型根本设备配套。（二）推进农人糊口社区化。按照社区扶植模式，以结构合理、设备配套、整洁、村貌漂亮为方针，实施新农村社区化扶植试点工程。力争到2010年，各县市区核心城市的城乡连系部实现农人栖身糊口社区化，90%以上的农村次要街道达到软化、亮化、绿化和净化。加速农村教育、卫生事业成长，高程度、高质量普及九年权利教育，新型农村合做医疗笼盖率达到90%以上。完美农村低保、虐待抚恤、五保供养和救灾应急援帮轨制，健全农村社会救帮系统。（三）推进农业出产企业化。积极搀扶成长财产协会、手艺协会、营销协会等新型经济合做组织，提高农人组织化程度，推进农业出产、农产物深加工规模化成长和地盘集约化运营。罢休成长农村私营经济，指导农业财产化龙头企业和村落企业向园区集中，提高财产集聚度，强大村落经济实力。加大特色资本开辟力度，鞭策农村特色经济向规模化成长。（四）推进农村新风貌扶植。实施农人教育培训工程，提高思惟本质、专业技术和文明守法认识。健全村平易近自治系统，深化村务公开、办理，完美村党组织带领的村平易近自治机制，扩大下层。积极健康、文明、科学的糊口体例，创制农村糊口丰硕、人取人协调相处、丰衣足食的优良。按照适度超前的准绳和系统化、收集化、现代化尺度，以拉框架、提抽象为标的目的，加速城乡根本设备扶植，加强支持保障能力。（一）完美分析交通收集。成立健全以口岸为龙头，公、铁、平易近航、管道等运输体例齐全通顺、能快速反映的现代化分析性立体交通系统。口岸，优化口岸资本设置装备摆设，搞好芝罘湾港区城市化，加速烟台港西港区和龙口港深水港区扶植，逐渐构成分工合理、劣势互补、错位成长的口岸款式。铁，开通烟大铁轮渡，强化取东北三省的经济联系；完成黄烟铁龙烟段扶植，加强北部沿海铁运输能力；扶植青岛—荣城城际铁烟台段，推进青烟威一小时糊口圈的构成；做好城市地铁项目标前期论证。公，沉点加速龙青高速、国道309烟台段、沿海公大通道等7条高档级公扶植，使全市公从干道构成“五纵五横一环”款式；完美市区网框架，新建学院，贯通红旗，南延山海南段、青年、化工和通世，幸福南、北马、轸大和青莱，规划扶植毗连五区的轻轨环型公共交通网。航空，加速烟台机场扩建，按干线机场规划扶植现无机场，完美配套设备，增辟国际国内航路，开通赴欧美货运包机航路。（二）改善核心城区。以改善城市道貌、提拔城市抽象为沉点，完美旧城政策，调动各方面积极性，加速旧城旧村程序。抓好芝罘白石村、小黄山、幸福、胜利以西、二马以南等区片，配套完美各类糊口设备，确保“十一五”期间根基完成芝罘区旧城区。以滨海广场为核心，规划扶植核心商务区。加速莱山区、福山区、牟平区“村改居”工程程序，加速三区农村城市化历程，此中莱山区村改居比例达到70%。环绕城市绿化、美化、亮化，出力打制一批高档购物设备、高档次文娱场合以及供市平易近休闲的城市公园、城市广场、城市园林、贸易街区等，满脚市平易近购物、文娱、休闲、健身等糊口需求。（三）搞好市政公用事业设备配套。通信，升级现有通信收集，扶植具有国际先辈程度的通信根本设备，到2010年，互联网出口带宽达到200G，互联网用户达到100万户，固定德律风和挪动电线%以上。供气，依托渤海天然气，分阶段扶植全市供气环网，构成以天然气供气为从、区域管道液化气和罐拆液化气为辅的多气源供气款式，2010年市区居平易近天然气用户成长到24万户，瓶拆液化气20万户，管道液化气4万户。供热，对现有热力资本进行整合，将各自的热力网进行联网，做到热力供应同一安排、彼此弥补，市核心区供热普及率达到65%，供热面积达到3200万平方米。给水，加速城市供水管网新建，成立配套完美的水质监测系统，提高供水质量和保障能力。排水，加速老城区排水管网程序，分期分批对近郊和城乡连系部的排水明沟进行管理，同一纳入城市排污管网，城市排水逐渐实现雨污分流。污水处置，搞好套子湾污水处置厂升级、辛安河污水处置厂扩建和开辟区污水处置工程，到2010年城市糊口污水处置率达到90%以上。垃圾处置，扩大城市糊口垃圾集中收集、同一清运办理区域，加大建建垃圾办理力度，增建垃圾处置场堆肥设备。到2010年，垃圾无害化处置率达到90%以上。按照规划先行的准绳，立脚于推进农村城镇化和城乡一体化，把城市扶植取财产成长连系起来，修编完美城市总体规划、节制性细致规划和地盘操纵规划，切实加强规划的科学性、指点性和可操做性。按照高起点、出精品的要求，搞好城市设想和建建设想，凸起城市生态档次、文化档次、艺术档次和建建特色，使城市更具宜居性和抚玩性。进一步完美城市办理体系体例，落实四级办理收集，提高城市办理效率。统筹考虑城乡规划取办理，推进城镇化有序推进。完美城市办理行政法律系统，切实提高行政法律程度。投资和市场化运做相连系，科学合理举债取运营城市并举，多渠道筹措资金，加大城建投入。进一步推进户籍轨制，降低农人进城门槛，推进农村生齿进入城镇不变就业和假寓，逐渐将现行城市居平易近享受的社会保障和教育、医疗等公共办事扩大至进城务工和假寓的外来生齿。成立城乡同一的就业办事系统，构成全市各类劳动者平等就业、流动的劳动就业轨制。加速地盘征收征用轨制，完美征收征用法式和弥补机制，妥帖安设失地农人。经济全球化趋向和WTO后过渡期竣事的新形势，统筹国内成长取对外，积极衔接国际财产转移，加强国内经济合做，加速经济国际化历程，构成全方位、宽范畴、多条理的款式。（一）明白招商引资沉点。立脚于调整优化经济布局，培育提拔强大支柱财产和企业，提拔财产成长程度和国际合作力，进一步凸起操纵外资的沉点范畴。一是抓好制制业操纵外资。环绕打制先辈制制业，以四大支柱财产和六大产物集群为沉点，积极引进国外大公司、大商社资金、手艺和研发机构，自动衔接跨国公司的财产转移和扩张。出力搞好配备制制业项目标包拆推介，对准世界500强和跨国公司进行合伙合做，引进接收焦点手艺和环节设备，最大限度地转移效应。沉视对外商投资的财产指点，激励现有外资企业增资扩股。二是加速根本设备和办事业操纵外资程序。抓住外资向办事业加速转移的趋向，把根本设备、城市公用设备、商贸物流、金融安全、旅逛会展、办事外包等做为办事业对外的切入点和冲破口，带动整个办事业的全面。争取“十一五”期间，办事业操纵外资占全市总额的20%以上。三是指导和激励外资投向农业范畴。阐扬我市蔬菜、果品、水产、畜牧等农业资本丰硕的劣势，通过引进优秀品种，植保、加工手艺和科学办理经验，推进农业向高产、优良、高效成长。争取“十一五”期间，农业操纵外资占全市总额的10%。四是加速国有企业对外程序。通过合伙合做、收购兼并、股权让渡、境外上市和资产置换等体例，加强取跨国公司的计谋合做，推进企业改组，提高财产程度和合作力。（二）拓宽操纵外资区域。引资区域多元化，巩固扩大保守市场，积极开辟新兴市场和潜力市场。阐扬地缘劣势，全面推进对日本、韩国的招商，沉点抓好机电、制船、化工等行业项目标引进，积极衔接日韩财产转移。进一步加强取港澳台的经贸联系，勤奋扩大正在根本设备、旅逛会展、商贸物流等范畴的合伙合做。以吸引跨国公司计谋性投资为沉点，出力引进欧美高科技项目和资金手艺稠密型项目，勤奋拓展取东盟、印度等地的合伙合做。（三）阐扬园区载体感化。按照高程度规划、高效能办理和高速度成长的准绳，本着现有企业进园区成长、新上项目向园区集中的思，把园区做为招商引资的从阵地，膨缩强大各级各类园区。烟台经济手艺开辟区要正在现有建成区的根本上向西扩展，实现裂变式增加，使其实正成为吸纳国际跨国公司和“大高外”项目标堆积地，争取“十一五”末进入全国评价较高、投资者最看好的开辟区行列。各省级园区要沉点抓设备扶植、抓优化、抓项目引进、抓资金投入，立脚本身劣势，尽快构成特色和规模。到2010年，各类园区操纵外资占全市总额的70%以上，出口占全市总额的60%以上，实正成为全市经济国际化的平台和对外的“龙头”。（一）推进加工商业转型升级。充实挖掘全市现有企业的加工潜力，继续鼎力成长加工商业。沉视提高加工商业的质量和程度，积极衔接国外制制业转移和办事外包，成长示代加工商业，不竭鞭策加工商业向研发、发卖和售后办事等环节延长，逐渐实现由代加工向代设想再到自创品牌的改变。争取到2010年，加工商业出口占全市出口总额的60%。（二）调整出口商品和市场布局。进一步巩固扩大农副产物、纺织服拆等保守产物的出口规模，创名牌，争市场。走科技兴贸、以质取胜的子，沉点扶植和培育一批机电和高新手艺产物出口企业，提超出跨越口产物档次和附加值。到2010年，机电产物和高新手艺产物出口别离占全市总额的50%和20%。继续巩固保守出口市场份额，勤奋拓展新兴市场，积极开辟高价市场。（三）集中培育搀扶出口大户。采纳鞭策、政策搀扶等无效办法，激励和指导出口企业积极开辟国际市场，勤奋构成自从出口品牌。“十一五”期间，培育完成3个过5亿美元、5个过亿美元、10个过5000万美元、20个过3000万美元的出口大户。高度注沉处理商业争端和摩擦，成立健全出口预警、进口监测、反推销应诉、财产损害查询拜访系统，提高反推销应对能力，打破出口壁垒。（四）适度扩猛进口。按照成长需要，适度扩大国内紧缺资本进口，引进国外先辈手艺配备和办理体例，积极消化接收，提高本身成长能力。到“十一五”末，进口额达到100亿美元。（一）积极成长境外投资。沉点搀扶和指导有实力、有比力劣势的轻纺、食物、机电、黄金等企业，到境外投资办厂，变“地产销”为“销地产”，带动我市产物出口，减轻商业摩擦的压力。搀扶和激励有实力的企业到境外兴办资本类开辟项目，抢占世界资本市场。争取到“十一五”末，有前提的县市区和市属大企业都要到境外兴办企业。（二）鼎力成长国际工程承包。进一步优化扩大对外承包工程运营从体，支撑资金、办理、手艺、人才力量比力强，具有市场所作力的大型专业公司和实体型企业，获得对外承包工程运营权，开展国际工程承包。（三）普遍开展国际劳务合做。充实阐扬我市农业种植、船员渔工、服拆缝纫、水产加工和机加工等劳动力资本丰硕的劣势，鼎力成长海外劳务输出。积极激励和支撑平易近营企业到海外成长国际办事商业、劳务合做、旅逛和餐饮等项目，带动我市外派劳务市场的不竭扩大。凸起抓好取国内企业500强、平易近营企业500强和上市公司的联系对接，鞭策我市大企业取国内大公司的计谋合做。巩固取“长三角”地域的合做交换机制，积极促成取苏浙沪等地域大企业成立持久全面合做关系。抓住承办2008年奥运会和天津滨海新区开辟的机缘，促朝上进步环渤海经济圈相关城市的经济合做取交换。进一步阐扬区位和投资劣势，吸引东北地域的平易近营企业来烟投资创业。操纵国度复兴东北老工业和西部大开辟的政策，激励我市大企业走出去成长，实现低成本扩张。成立完美全市引进内资工做收集系统，加强国内经济合做消息平台扶植，为推进国内经济合做供给保障。阐扬我市沿海口岸多、岸线长的劣势，加速口岸根本设备扶植，提拔口岸功能，优化资本设置装备摆设，推进口岸成长取城市经济良性互动，临港财产取海洋经济联动，彰显滨海城市特色和抽象，为扶植现代化国际性口岸城市奠基优良根本。“十一五”期间，出力扶植以烟台港为龙头、龙口港为、其它中小型口岸为弥补的口岸群体。到2010年，争取全市口岸货色吞吐量达到2亿吨，集拆箱达到200万标箱。（一）加速烟台港扩建，提拔国度从枢纽港地位。按照将来口岸集拆箱化、深水化、船舶大型化的成长趋向和我市口岸现状，凸起抓好烟台港西港区扶植，带动全市口岸功能结构调整、规模扩张和吞吐量大幅增加。“十一五”期间，加速完美港区功能，放松投运构成出产能力，启动扶植5万吨以上泊位8个，此中5万吨级液体化工泊位2个、7万吨和15万吨级通用泊位各1个、25万吨级矿石泊位1个、30万吨原油泊位1个；搞好疏港公、疏港铁和30万吨级航道工程扶植，完美物流园区及其配套设备。到2010年，西港区的液体化工功课区、大散货功课区初步构成规模，满脚衔接芝罘湾港区散杂货功能调整的需要。调整芝罘湾港区功能。将散杂货运输逐渐向西港区转移，沉点成长集拆箱、客滚运输、火车轮渡和旅逛，兼顾部门城市糊口物资运输。“十一五”期间，加速三突堤9个集拆箱和多用处泊位扶植，完美后方场坐设备，争取成为国际集拆箱运输干线港和内贸集拆箱枢纽港。连系老港区城市化，调整客滚运输设备结构，加速国际旅旅客滚运输核心扶植，构成新的滚拆功课区和客运核心，成为环渤海地域主要的客滚运输。加速蓬莱港区扶植。正在安定成长蓬莱至大连和客滚运输的根本上，鼎力成长煤炭、木材、矿石、水泥等散杂货运输。规划扶植万吨级滚拆泊位，按照临港工业成长需要，当令扶植5万吨级和10万吨级散杂货泊位各1个。到2010年口岸货色吞吐量达到1300万吨。到2010年，烟台港货色吞吐量达到1亿吨，此中集拆箱200万标箱，成为国度沿海主要的从枢纽港。（二）完美龙口港功能，扶植区域性主要口岸。龙口港沉点成长以铝土矿为从的有色金属矿石、液体化工、煤炭、粮食储运等中改行务，争取成为国度北煤外运通道出口拆船港，建成区域性煤炭分销核心，成为环渤海地域主要的能源运输。规划扶植5万吨以上泊位9个，此中10万吨级通用泊位1个、煤炭公用泊位4个、20万吨级原油泊位1个，同时抓好航道、锚地、口岸集疏运通道等工程项目扶植。到2010年，口岸货色吞吐量达到5000万吨。（三）实施错位成长，膨缩强大各具特色的中小型口岸。莱州港（包罗海庙港区）以石油化工、盐及盐化工、建材、粮食、煤炭为从，按照临港财产成长要求，扶植规模适度的通用散杂货泊位和公用泊位。“十一五”期间规划扶植5个5万吨级液体石油化工品泊位、3个2万吨级粮食物流泊位。到2010年，口岸货色吞吐量达到3000万吨。蓬莱西港以客滚运输办事为从，斥地和成长陆岛交通运输。栾家口港、牟平港、长岛港、凤城港等，按照各自口岸的特点，恰当成长分歧货种的拆卸和曲达。（四）优化口岸资本设置装备摆设，加强口岸分析合作力。以市场为导向，分析使用市场和，双赢、多赢的准绳，实施口岸资本和出产要素的优化设置装备摆设，构成沉点凸起、条理分明、结构合理、劣势互补、协同成长的现代化口岸群体。积极鞭策市内 口岸以组建组合港、成立计谋联盟等形式，进行跨行政区域、跨行业、跨所有制资本整合，组建大型口岸企业集团，实现规模运营。积极开展取半岛城市群口岸和环渤海地域口岸之间的合做，联手参取东北亚和全球航运市场的合作。强化口岸纽带和辐射带动感化，优化临港财产结构，出力培育石化、制船、汽车、铝业、电子消息和食物加工等六大临港工业，构成口岸、财产和生态相融合的临港财产款式。（一）烟台港西港区。正在规划面积为50平方公里的范畴内，以石油化工、汽车、公用机械、口岸物流业和其它办事业为沉点，扶植26平方公里的现代化临港财产园区。一是依托深水大港和原油船埠，规划扶植1000万吨原油储蓄，同时结构放置大型炼化安拆，吸引国表里石化企业参取投资，构成北部沿海大型石油储蓄和加工。二是正在开辟区东岛咀以南、峰台村以东的八角湾临海区域，规划陆域面积5平方公里，扶植20万吨至30万吨级的修制船。三是以东岳汽车无限公司为焦点扶植现代化轿车及零部件工业园区，使之成为轿车工业。四是立脚于IT财产园、鸿富泰工业园等，扶植电子消息产物制制。（二）芝罘湾港区。阐扬分析运输系统比力完美的劣势，以集拆箱船埠、烟大铁轮渡工程扶植为契机，以现代物流业、办事业和口岸旅逛业为沉点，鼎力成长集拆箱运输和客运滚拆运输，推进客滚运输业和邮轮经济稳步成长。（三）蓬莱港区。鼎力成长船舶修制和海洋工程机械、汽车、石化、木材加工等临港工业和口岸旅逛业。正在泊子东和泊儿沟扶植大型船舶修制工业园区，成长海洋工程机械、港航拆卸机械等公用设备制制业。环绕汽车、制船及海洋工程机械工业对钢材的需求，成长薄板、中厚板和特种钢材出产。依托蓬莱东港深水港区和栾家口港区原油船埠，规划扶植大型炼油安拆及下逛深加工项目。（四）龙口港。成长有色金属冶炼加工、煤炭和天然气加工、电力、汽车零部件、生物环保透湿材料和果品加工等临港工业。操纵已登岸的渤海天然气，成长天然气合成产物。加速落实和扶植国度北煤外运拆船港项目，并出力实施煤炭深加工开辟。依托南山集团、森林集团等企业，沉点成长氧化铝、电解铝、炭素及铝合金材料，强大铝工业规模。（五）莱州港。积极成长以石油化工、盐及盐化工、食物加工、汽车零部件、纸浆加工和建材等为从体的临港工业。依托口岸区位劣势，扶植液体化工船埠，推进石化财产成长；依托丰硕的卤水资本和矿产资本，成长盐化工、精细化工及石材加工业；依托莱州环渤海粮食物流示范项目，扶植区域性粮食物流核心，强大粮油加工、海产物养殖及深加工业。依托口岸设备和铁、公等分析运输系统，规划结构一批临港物流园区，积极拓展进出口物流营业，推进区港一体化，为打制商业港区奠基根本。（一）加速扶植合适现代口岸特征的物流平台。“十一五”期间，沉点扶植烟台港西港区、芝罘湾港区和龙口港三大物流园。西港区物流园，顺应港区成长和临港工业的物流需求，正在港区后方规划扶植大型分析物流园区和具有货色配载、配送功能的配送核心，加强海运和铁联运，积极拓展口岸腹地，不竭强大物流规模。沉点成长口岸货色集散、货色分拨、配送、仓储等营业，构成一体化运做的物流分析办事及公共支撑办事系统。芝罘湾物流园，以集拆箱堆存、检测、分拆等为从停业务，放松扶植大型集拆箱曲达坐，从单一的拆卸、仓储办事功能向包拆、加工、分拨、运输、配送等物流其它功能扩展，为进出港货色供给更多的增值办事，逐渐实现从保守的拆卸运输核心向物流核心改变。龙口港物流园，以时效性区域配送和市域配送为从，以散杂货曲达和集拆箱喂给为沉点，扩大物流场坐规模，逐渐构成集口岸拆卸、仓储、配送、包拆、运输为一体的现代口岸物流系统。蓬莱、莱州、牟安然平静海阳等口岸，要连系临港财产成长和各自功能定位，配套搞好物流设备规划和扶植。（二）积极实施区港联动扶植。自创先辈口岸城市“区港联动”试点经验，连系出口加工区的政策劣势和口岸区位劣势，积极拓展保税物流营业，推进出口加工区功能转型，实现区港联动成长。积极引进国表里物流企业进驻出口加工区成长仓储和物流财产，强化国际曲达、配送、采购、转口商业四大功能，加强商业、货色集散等辐射能力，使口岸由拆卸、货色堆场功能改变为国际物流增值办事，出口加工区从加工商业为从改变为物流成长为从的“境内关外”商业区，从而实现出口加工区和港区的功能互补、区域对接、政策和洽处共享，最终实现向商业区转型，向港过渡。（三）推进港口消息化扶植。成立分析物流电子商务平台，实现口岸取监管、公、铁部分及船代、货代公司的电子消息互换，实现船舶进出港消息、船期消息、货运消息、运价消息等动态发布，提高功课和通关效率。成立推进口岸取腹地之间供应链办事和物流增值办事的消息曲达和办事平台，提高物流消息处置手艺和能力，从数据互换、消息发布等根基功能向订货处置、存货节制、智能配送等分析功能拓展，为用户供给便利的运输、贸易和金融办事。环绕扶植“海上烟台”，阐扬海洋资本劣势，积极拓展海洋开辟的深度和广度，鞭策陆海出产力联动结构、财产联动成长，使海洋经济成为全市支柱财产和新的经济增加点。到2010年，全市海洋财产总产值达到800亿元，占全市出产总值的比沉达到20%摆布，建成海洋经济强市。（一）积极成长保守海洋财产。海洋渔业，以生态、高效、外向型为方针，推进渔业和渔区经济布局调整，加速成长名优高效增养殖业，凸起成长鲍鱼、海参、对虾、贝类、藻类等名特优品种；鼎力成长近海捕捞出产，扩大近海出产规模，节制近海捕捞强度；积极成长水产物加工业，向深加工、高创汇、高附加值和新鲜运销范畴拓展，沉点成长高质量冷冻加工品和软包拆便利食物，提高特色产物比沉。盐及盐化工，以开辟莱州沿海地下卤水资本为沉点，搞好精制盐品种开辟，扩大原盐出口；鼎力成长以碱为从的海洋根本化工和钾、镁、溴系列产物为从的海洋精细化工，建成我国北方主要的海洋化工。海洋运输，积极成长大吨位、多功能、专业化船舶，指导海洋运输企业向集团化、规模化标的目的成长；沿海客运以客货滚拆为从，恰当成长高速客轮和海岛渡轮，海上航路扶植以烟台港和龙口港为沉点，积极斥地新航路，构成多条理、收集化的海运系统；搞好蓬长大桥的前期论证，进一步处理千人以下岛屿陆岛交通问题，推进陆海经济联系，加速海岛经济分析开辟。（二）加速成长海洋新兴财产。海洋旅逛，凸起“海、岛、山、仙”等特色，以海洋文化、渔家风尚、海岛风光为从，打制蓬莱、长岛特色旅逛板块；把烟台山、芝罘岛、崆峒岛、黄海逛乐城、养马岛等景点起来，加强市区旅逛参不雅、休闲和亲海特色；成长帆板、沙岸排球、逛艇等海上体育活动和文娱项目，扶植海洋科育。海洋生物制药，以提取海洋生物活性物质为沉点，加强医用海洋动动物养殖栽培，成长新一代海洋药物和保健产物，建成全国主要的海洋药物研究、开辟、出产和出口。海水分析操纵，引进、开辟海水间接操纵和海水淡化手艺，推进海水资本财产化开辟；操纵水价调理，激励工业用水的海水替代，扶植海水操纵示范工程；加速海水化学元素提取和深加工手艺攻关，开展海水化学资本分析操纵研究。海洋能源，以沿岸和近海勘察为从，搞好架地质查询拜访和部门海底查询拜访，加大近海石油、天然气、煤炭等资本勘察开辟力度；加强海洋可再生能源开辟操纵研究，扶植长岛风能开辟示范。海洋办事，成立海洋地舆消息系统，并取国度、省海洋监测系统联网，提高海洋消息办事能力和程度；加强海洋手艺办事系统扶植，成立健全海洋生物手艺研究推广系统、海洋生物病虫害防治和水产质量量监测系统、海洋和灾祸预警系统，不竭完美海上搜索、打捞、救帮等海洋办事组织系统。（三）加强海洋资本和生态。严酷实施海洋功能区划和海域利用规划，加强对渔业资本、海岸线资本、海沙资本、滨海湿地资本的办理和。按照从浅到深、由近及远、海陆统筹的准绳，科学界定各个海洋经济区功能，实现有序开辟。抓好近海污染防治和沿海防护林扶植，推广生态养殖模式，加强滨海湿地修复和。加大海岛扶植取力度，有居平易近海岛开辟扶植取并沉，无居平易近海岛认为从，对部门岛屿实行封区禁渔。理顺海洋办理体系体例，建立海洋经济取生态协调成长的协调关系，推进海洋经济可持续成长。到2010年，全市海洋功能区质量达标率100%，生态养殖面积所占比沉达到80%以上。按照科学成长不雅的要求，把各项社会事业成长放到凸起，加速成长科技教育事业，加强人才培育和开辟，推进文化卫生体育等社会事业全面前进，建立新型的社会事业成长系统。按照“自从立异、沉点逾越、支持成长、引领将来”的方针，完美和立异机制政策，加大研究开辟力度，加速科技根本设备扶植，普遍开展科技交换取合做，建立科普推广系统，全面提高科技分析实力。（一）健全科技立异系统。手艺立异和体系体例立异的无机同一，进一步成立和完美支撑、企业从导、产学研相连系的科技立异系统。以企业为依托，成立和完美以企业为从体的手艺立异系统。进一步确立企业科技立异的从体地位，支撑企业成立沉点尝试室、工程手艺研究核心、中试等科技立异，激励大企业兼并、结合科研机构，加强企业开辟实力，提高企业自从立异能力。到2010年，市级以上工程手艺研究核心达到60家，年专利申请量5000件，年实施专利2000件以上。成立和完美以科技为沉点的立异办事系统，完美提拔手艺市场、各类手艺办事核心等中介办事机构的感化，加速成长面向中小企业的出产力推进核心、科技消息网、科技立异办事核心、“三校科技园”、归国留学人员创业园等科技平台扶植。成立和完美科技合做机制，普遍开展国表里科技交换取合做。（二）加速高新手艺财产化。积极开展使用手艺和高手艺研究，沉点环绕先辈制制、电子消息、新材料、生物手艺、节能环保、农业等范畴进行立异和冲破。加大对严沉高新手艺项目投入和搀扶力度，勤奋把科研为出产力，培育提拔强大新的增加点。操纵消息手艺、高新手艺和先辈合用手艺加速保守财产，特别是对通用机械、钟表、酿酒、建材、有色金属、内燃机、锁具等行业进行手艺，改良加工工艺，提高产物手艺含量、质量、档次和附加值。到2010年，全市高新手艺企业达到500家，产值过亿元的高新手艺企业达到120家。（三）鼎力培育自从学问产权。进一步优化整合科技资本，引进手艺和引进智力并举，加大先辈适用手艺引进力度，强化消化接收，提高再立异能力，把引朝上进步研究开辟慎密连系起来，加速成立行业手艺核心，集中力量对环节、共性和配套手艺进行攻关，构成一批具有自从学问产权的先辈科技。要加强学问产权认识和品牌认识，营制卑沉和学问产权的社会空气，积极推进学问产权创制，严酷学问产权，加快学问产权实施，强化学问产权办理。加强中介机构扶植和消息办事，指导企业参取国度尺度系统的制定，尽快构成以自从学问产权为焦点的手艺尺度系统。全面实施人才强市计谋，安稳树立人才资本是第一资本的不雅念，卑沉劳动、卑沉学问、卑沉人才、卑沉创制，立异人才工做机制，加强人才步队扶植，推进人力资本大市向人才资本强市改变。到2010年，全市各类人才占社会总生齿的比例达到20%。（一）优化人才布局和结构。宏不雅调控和市场机制相连系，以党政人才、专业手艺人才、运营办理人才、技强人才和农村适用人才为沉点，调整优化人才步队的专业布局、春秋布局、学问布局和能力布局。进一步确立企业和人才的市场从体地位，勤奋消弭人才流动的体系体例性妨碍。以财产集聚带动听才集聚，推进人才向沉点财产、沉点行业合理流动，根基满脚各范畴对分歧条理、分歧类型人才的需求。（二）加强人才引进工做。拓宽人才引进范畴，沉点抓好高条理人才引进工做，积极引进具有学士及以上学位或中级以上专业手艺职称的人才、党政办理和企业运营办理人才和特殊技强人才。立异人才引进体例，激励企事业单元采纳征询、兼职、短期聘用、手艺承包、手艺入股、技贸连系、人才租赁、正在外设立研发机构等体例引进国表里智力。到2010年，全市高条理人才达到5万人。（三）健全人才培育机制。成立健全分级分类培训教育系统。按照《公事员法》的，切实搞好公事员培训。以企业自从培训为从渠道，财务搀扶为辅帮，加强企业运营办理人才能力扶植，组织实施专业手艺人员继续教育。鼎力实施“金蓝领”培训工程，加速高技强人才公共实训扶植，引进和培育一批适合现代制制业成长需要的高级财产手艺人才。到2010年，全市高级工以上人员占手艺工人的比沉达到22%以上，此中技师、高级技师达到8%以上。积极操纵现代消息手艺和手段，加强农村人才培训，强大农村适用人才步队。充实操纵国际教育资本，积极组织各类境外培训勾当。激励和支撑企事业单元依托国表里高校、科研院所、培训机构，成立一批高程度的人才培训。（四）立异人才利用机制。完美分派激励机制，健全轨制和事业单元薪酬轨制。完美有益于优良人才脱颖而出的用人机制，进一步深化党政机关、事业单元和国有企业选人用人轨制。完美人才创业搀扶机制，落实地盘、工商办理、配套资金、根本设备和公共办事等方面的政策，营制宽松，提高办事程度。成立健全人才权益保障机制，人才的权益。（一）切实抓好根本教育。深切推进本质教育，积极实施学前教育，注沉成长特殊教育，巩固提高权利教育。继续改善农村塾校办学前提，对权利教育阶段农村家庭学生逐渐免去杂费，对贫苦家庭学生免去书本费，对城市坚苦家庭学生赐与经济补帮。到2010年，适龄少年儿童小学入学率达到100%，初中达到99。5%以上；残疾儿童入学率连结正在96%以上。加速普及高中段教育。调整通俗高中教育结构，继续扩大优良高中教育资本的笼盖面。纵深推进教育讲授，提高教育配备程度出格是消息化程度。沉视立异和人文素养的培育，构成具有烟台特色的高中段教育系统。到2010年，全市高中段教育普及率达到90%以上。（二）积极成长高档教育。整合优化高档教育资本，扩大高档教育规模，提高办学质量。积极引进国表里出名高校来烟设立讲授，抓好鲁东大学扩建、中国农业大学烟台校区一期工程和江南大学蓬莱学院项目扶植。到2010年，高档教育毛入学率达到50%以上，初步进入国际的高档教育普及化阶段。（三）鼎力成长职业教育。搞好新一轮职业学校结构调整，多渠道、多条理成长中等职业教育，积极兴办高档职业教育。进一步实施现代制制业、办事业技术型紧缺人才培育培训工程，强化农村适用人才培育。抓好烟台职业学院迁址和烟台工程职业手艺学院新校扶植，改善职业学校专业讲授前提。积极开展各类教育，推进社区教育成长。（四）激励成长平易近办教育。使用市场手段和财产运做的体例，普遍吸纳社会资金成长教育事业，鼎力和鞭策社会捐赞帮学。到2010年，全市建成10所摆布办学规模大、社会效应好的龙头平易近办学校。（一）全面繁荣文化事业。以扶植文化大市、文化强市为方针，正在全市成立起设备先辈、人才荟萃、精品迭出、市场繁荣、富有烟台地区特色的先辈文化。加强文化设备扶植，沉点和扶植烟台大剧院、京剧院新院、博物馆新馆、各县市和具备前提的区全数建成设备配套、功能齐备、评估达标的“三馆一院一场”，70%的镇、村建成具有必然规模的文化勾当场合。全面成长文物事业，沉点抓好烟台山、奇山所城、向阳街、福建会馆、芝罘岛和白石村前人类遗址等文物和操纵，完成烟台山近代建建群、向阳街汗青街区和所城等沉点文物建建的维修。（二）提高公共卫生办事程度。完美疾病防止节制系统和突发公共卫生事务应急救治系统，加速疾病防止节制核心、流行症病院、心理康复病院、职业病防治院、市妇长保健院等专科医疗机构扶植，加强突发公共卫生事务应急处置能力，确保无严沉流行症迸发风行。搞好卫生资本存量调整和增量优化，抓好毓璜顶病院、烟台山病院等沉点病院改扩建，正在市区南郊规划扶植一处分析性病院，三年内完成现有核心卫生院。完美社区卫生办事系统，成立健全双向转诊轨制，做到“大病进病院、小病正在社区”。成立城市对口援助乡镇卫生院的机制，推进村落卫生一体化扶植。健全卫生监视系统，抓好食物卫生、职业卫生及医疗市场等监视办理。加大财务对医疗卫生事业投入力度，积极引进外资和社会本钱参取投资，勤奋处理群众看病难、看病贵的问题。鼎力推广西医适宜手艺，建立全国西医先辈城市。到2010年，孕产妇灭亡率节制正在万分之一点七以内，婴长儿灭亡率节制正在8‰以内，勤奋把烟台扶植成健康城市。（三）鼎力成长体育事业。以扶植体育强市为方针，实施“全平易近健身打算”，开展丰硕多样的群众性体育勾当，普及科学健身学问，争取体育生齿达到总生齿的45%以上，提高全平易近健康程度。改善体育锻炼前提，完美体校办学体系体例，优化竞技体育项目结构，培育提拔新的合作劣势。培育更多高程度活动员，提高竞技体育总体实力，争取正在全运会、亚运会和世界三大赛上的成就名列全省前茅。强化体育根本设备扶植，加速推进体育公园二、三期工程扶植程序，完美配套体育场馆设备，承办妥第二十一届省运会，具备承办全国城市活动会和世界单项体育角逐的能力。争取到2010年全市各县市区遍及建成具有尺度塑胶跑道的体育场、必然规模的体育馆和泅水馆、功能齐全的全平易近健身核心，每个乡镇、社区一处健身苑，每个居平易近小区都有配套的健身场地。激励社会力量参取体育市场开辟，培育具有较强市场所作力的体育财产集团，鞭策体育财产快速成长。（四）加强劳动就业和社会保障工做。把推进就业做为经济社会成长的持久计谋性方针，成立完美就业工做方针义务系统、就业培训和办事机制、赋闲调控机制、政策落实机制、城乡统筹就业机制，勤奋扩大就业总量，提高就业质量。注沉做好坚苦群体再就业工做，积极为坚苦群众供给就业援帮，加强再就业的不变性。加速市、县、街道（乡镇）人力资本市场扶植，充实阐扬市场推进就业的感化。进一步巩固完美城镇职工养老、医疗、赋闲、工伤、生育安全轨制和农村养老安全轨制，依法加大社会安全扩面征缴工做力度，不竭扩大社会安全笼盖范畴。加速成立完美社保基金筹措机制和预警机制，不竭加强社保基金的支持能力，提高社会化办理办事程度，确保各类保障对象的保障金按时脚额发放。进一步完美以城乡低保、五保、哀鸿救帮轨制为从体，以医疗、教育、住房和突发性坚苦等专项救帮为辅帮，以爱心捐帮和社会帮扶为弥补的社会救帮系统，切实保障坚苦群众的根基糊口。调动社会力量，鼎力成长社会慈善事业。做口和打算生育工做，不变打算生育政策和低生育程度，节制生齿数量，提高生齿本质，优化生齿布局。积极成长妇女儿童事业，切实妇女儿童权益。改善电视根本设备前提，抓好广电核心大楼扶植，推进数字电视“全体转换”历程，到2008年市区普及数字电视。鼎力成长旧事出书事业，为赶超成长供给支撑。抓好景象形象、防震、防灾减灾系统工程扶植，加强防御天然灾祸的能力。健全国防教育和国防带动体系体例，加强交通和备、人平易近防空和国平易近经济带动工做。普遍开展建立双拥榜样城（县）、拥军优属榜样单元等勾当，做好拥军优抚工做。加强档案资本办理和档案馆库扶植，加速档案数字化、收集化历程。以完美社会从义市场经济体系体例为标的目的，以推进国有企业、事业单元、农村和改善经济运转为沉点，出力进行体系体例立异和机制转换，加强的统筹协和谐全体推进，力争正在一些环节环节上取得冲破，为全市经济社会成长供给无力的体系体例保障。（一）深化国有企业和国有资产办理体系体例。以提高国有本钱的运营效益、做大做强国有企业为方针，健全国有资产出资人轨制，完美国有资产产权代表的义务系统和监视系统。加速国有经济结构和布局计谋性调整，成立健全国有本钱有进有退的合理流动机制，到2010年根基完成国有中小企业改制使命，将大部门国有本钱从一般合作性范畴退出，推进国有本钱向根本财产、沉点企业和高新手艺企业集中，阐扬国有本钱的带动力和影响力。对市属沉点企业，实施从辅分手、辅业改制，积极引进计谋投资；对贫乏合作劣势的保守工业及零售、商业企业，次要采纳面向社会（包罗内部职工）全体让渡的形式进行改制。（二）积极推进企业股票刊行上市。积极推进企业到境表里本钱市场上市，扩大间接融资规模。抓好上市后备资本培育提拔，加速培育一批高新手艺企业、农业财产化龙头企业和高成长性企业进入上市法式。到“十一五”末，培育上市后备企业30家，进入上市期企业达到20家，每个经济强市都要新增1—2家上市公司，其他县市区也要力争有企业上市，全市上市公司总数累计达到20家摆布，从本钱市场募集资金累计达到100亿元以上。（三）深化公用事业和垄断行业。办理体例，由间接办理向宏不雅办理、行业办理和市场监管改变。加速公用事业和垄断行业市场化历程，对城市公交、供水、污水处置、供热、供气、口岸、机场、电力等行业，扩大市场准入范畴，积极吸引外资或社会本钱，实现投资从体多元化。力争到“十一五”末，公用事业和垄断行业根基上完成方针。（四）鼎力成长非公有制经济。进一步放宽非公有制经济准入前提，激励和支撑平易近营本钱进入国度法令律例未禁入的行业和范畴。加速成立和完美融资、信用评价、人才办事、消息办事和手艺办事五个系统，勤奋处理平易近营经济成长融资难、人才缺乏、消息不畅和成长不优的问题。力争到“十一五”末，全市平易近营企业户数达到20万户，从业人员达到200万人，各项次要经济目标年均增加16%以上，添加值占全市P的比沉达到85%以上。（一）稳步推进事业单元。以机制转换为沉点，沉点冲破取全体推进相连系，事业单元办理体系体例、用人轨制、分派轨制，逐渐成立起政事职责分隔、法人地位明白、单元自从运营、依法办理的新型办理体系体例；成立起单元自从用人、人员自从择业、有益于优良人才脱颖而出、充满朝气取活力的用人轨制；成立起沉实绩、沉贡献、向优良人才和环节岗亭倾斜、自从矫捷的分派激励机制。（二）继续推进文化、科技、教育、卫生、住房、旅逛体系体例。加速运营性文化事业和财产单元改制程序，尽快构成一批具有分析合作力的文化企业集团。公益类科研机构办理体系体例和内部运转机制，继续完美教育办理体系体例。推进卫生事业和公共卫生扶植，加速成长社区卫生办事，逐渐扩大农村合做医疗轨制试点范畴。完美住房供应系统，处理市平易近住房问题。深化旅逛体系体例，加强资本整合，加速饭馆宾馆等旅逛企业改制程序，组建多元化运营的大型旅逛集团。（一）深化农村税费。乡镇机构，出力改变本能机能，整合事业坐所，精简机构人员，提高社会办理和公共办事程度；农村权利教育，按照处所担任、分级办理、以县为从的要求，成立起各级义务明白、财务分级投入、经费不变增加、办理以县为从的体系体例；县乡财务，合理划分各级收入范畴、收入义务和财力分派布局，理顺县乡财务分派关系，提高县乡财障能力。（二）深化粮食畅通体系体例。完美粮食风险基金轨制和间接补助机制，切实种粮农人的好处。完美粮食储蓄和办理系统，加强宏不雅调控能力。完美粮食市场风险预警和应急机制，确保呈现严沉灾情等突发事务时的粮食供应。搞好粮食批发买卖市场扶植，激励各类经济从体进入粮食市场，不变粮源，搞活粮食畅通。（三）深化农村地盘轨制。严酷施行国度和省地盘承包政策，按照平等、志愿、有偿的准绳，指导和激励农人积极开展地盘流转，实现地盘规模运营。工商企业占用农村地盘，必需征得农人同意，确保农益获得保障，失地农人获得及时脚额弥补，久远就业问题获得妥帖处理。（四）深化农村金融、劳工等方面体系体例。继续深化农村信用社，理安产权关系，完美监视办理体系体例，加强支农办事能力。激励国表里本钱参股、控股农村金融机构。清理和打消针对农人的各类蔑视性和不合理收费，简化农人外出就业的各类手续，优化农人进城，依法农人工的。（一）投融资体系体例。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的准绳，落实企业投资自从权；合理界定投资本能机能，提高投资决策的科学化、化程度，成立投资决策义务逃查轨制；成立起市场指导投资、企业自从决策、银行审贷、融资体例多样、中介办事规范、宏不雅调控无效的新型投资体系体例。（二）财税金融体系体例。公共财务取向，进一步伐整优化财务收入布局，不竭提高财障能力。按照财权取事权相婚配的准绳，继续完美和理顺市对县的财税办理体系体例。深化部分预算和采购轨制，稳步推进国库集中收付轨制。加强出入两条线办理，勤奋提高财务资金利用效益。顺应金融业不变成长和对外的要求，激励社会资金参取金融机构的沉组，拓宽本钱金弥补渠道。（三）价钱体系体例。遵照公允、和效率的准绳，根据社会平均成本、市场供求情况以及社会承受能力等要素，积极稳妥地推进价钱，健全调控系统，改良办理体例，充实阐扬价钱杠杆的感化，不竭优化资本设置装备摆设。推进公用事业和垄断行业价钱，成立科学、的价钱决策机制和合理的价钱构成机制。加大市场价钱监管力度，（四）行政办理体系体例。按照“小、大办事”的准绳，进一步改变本能机能，加速推进政企分隔、政资分隔、政事分隔、取市场中介组织分隔，出力建立合适市场经济要求的公共办理体系体例，实现本能机能向办事、调控、监视的改变。继续深化审批轨制，进一步清理和精简行政审批事项，削减审批环节，规范收费行为，提高行政效率。政务公开，扩大公开内容，改良公开体例，通顺公开渠道，切实加强通明度。依法行政，进一步深化行政法律体系体例，规范运做，防止，杜绝法律随便性。推进社会从义物质文明、文明和文明健康成长，加速扶植资本节约型和敌对型社会，勤奋构成全市人平易近各尽其能、各得其所又协调相处的场合排场，建立、公允、诚信友好、充满活力、安靖有序、人取天然协调相处的协调社会。（一）鼎力成长轮回经济。将轮回经济渗入到出产糊口的各个方面，表现到企业、行业和区域等多个层面。到2010年，沉点培育30个轮回经济示范企业、5个示范园区和3个示范县市区。指导激励酿制、食物加工、冶炼、水泥、化工等工业企业开展洁净出产，实施洁净出产审计，从严节制工业污染排放，逐渐构成有益于节约资本、的财产系统。继续开展清理整理“五小”企业勾当，加速裁减掉队工艺和产物。积极成长生态农业、无机农业，沉视绿色、无公害农产物出产，降低化学农药和化肥利用量。加速扶植农业、制制业、办事业内部及彼此之间的生态财产链，推进经济成长向“低投入、低耗损、少排放、高产出、可轮回”的集约型增加体例改变。以轮回经济指点各类园区扶植，积极推广ISO14000认证。（二）积极推进能源节约。指导新能源和可再生能源的开辟操纵，普及天然气等干净燃料，激励操纵风能、太阳能、生物质能和地热等再生能源，降低煤炭正在能源消费中的比沉，节约和替代石油。成立完美工业企业节能工做系统，加大对电力、化工、有色冶炼等高耗能行业的节能。加速普及建建节能手艺，实施建建节能工程。推广公共交通东西和节能环保型交通东西，激励成长干净燃料汽车。加强项目扶植节能评估，从泉源上把好节能降耗关。指导贸易和平易近用节能。（三）全面奉行节约用水。积极推广喷灌、微灌，加速成长节水型农业、旱做农业。加强工业用水定额办理，逐渐削减高耗水行业比沉。强化持久节水认识，鼎力奉行城市分质供水和一水多用，强制奉行中水回用。搞好海水、陆地咸水的分析操纵，积极成长替代水源，激励海水间接操纵和海水淡化，扶植国度海水分析操纵示范城市。（四）合理开辟操纵地盘资本。通过调整、置换，盘活存量地盘，合理开辟地盘后备资本。恰当提高建建容积率，提高开辟区单元地盘投资强度，国度级开辟区投资强度每亩不低于240万元，省级开辟区和市辖区不低于200万元，其他县市不低于160万元。严酷按照“双控”目标施行相关地盘供应政策，运营性用地全面奉行投标、拍卖、挂牌出让轨制，成立健全非运营性用地公开供地机制。（五）加强资本分析操纵。鼎力收受接管操纵废渣、废液和废气等工业“三废”及其它废旧物资，推进工业“三废”分析操纵。整治和规范废旧物资收受接管市场次序，成立再生资本收受接管加工和操纵系统。推广垃圾分类收集，推进城市糊口垃圾减量化、资本化、无害化。搞好农做物秸秆养殖、果树枝条养殖、秸秆还田和秸秆青贮、氨化、固化等示范扶植，积极推进农村沼气开辟。（六）成立绿色消费系统。推进绿色消费，优先采购颠末生态设想或通过节能、节水、再生操纵和标记认证的产物；积极推进机关和公共设备节能工程，推广使用节能型电器产物。倡导和指导市平易近采办利用再生用品、可反复利用商品和环保产物，削减一次性用品消费，不倡导采办过度包拆商品。成立健全轮回经济、洁净出产、绿色消费等方面的财产政策和规范性文件，制定严酷的产出耗损尺度和法律束缚机制，遏制资本华侈。（一）全面实施《烟台生态市扶植规划》。加强次要水源地汇水区的水土流失管理工做，缓解地下水超采恶化的趋向。关停禁采区内采石采矿勾当，恢复风光名胜区、天然区等沉点区域因为采石、采矿勾当形成的生态。实施近海海域生态分析整治工程、海洋生物资本恢复工程和海岛生态扶植工程，滨海湿地系统，管理近岸海域生态，逐渐恢复活物资本，海岛和操纵制、生态化轨道。（二）改善水质量。以城市水源地为目标，以大沽夹河、五龙河、黄水河、王河、辛安河、沁水河、界河为沉点，实施流域污染分析管理，加强排污口节制和水质监测，逐渐改善流域水，恢复流域生态。优先饮用水源地的水质，沉点做好门楼等19座城市供水水库以及城镇四周地表、地下水源水质，和污染源进入，确保城镇饮用水质全数达标。严酷节制近海养殖，节制赤潮污染，加强船舶排污监管，确保近岸海域排污口次要污染物浓度和总量不变达标。到2010年，全市万元出产总值COD排放量降到1。64千克。（三）搞好大气污染防治。以节制和削减二氧化硫和工业粉尘排放总量为沉点，对燃煤发电机组分期分批进行脱硫，所有燃煤发电机组全数安拆二氧化硫正在线监测安拆，确保完成烟台电厂等消烟脱硫工程。继续实施芝罘区西部工业区分析整治工程，调整工业结构和燃料布局。加速沉点区域水泥粉尘污染管理进度，期限管理达标。到2010年，全市万元出产总值SO2排放量降到2。69千克。（四）完美林业生态系统。以沿、沿河、沿海、环城、环镇、环村和山区绿化为沉点，逐渐建成山丘、平原、沿海、岛屿、城镇、村庄为一体、比力完整的林业生态系统。鼎力成长以名特优经济林、林产物加工、生态旅逛为沉点的绿色财产，全面实现大地林网化、城区园林化、郊区丛林化、村镇林荫化。到2010年全面完成90万亩荒山滩、疏林地绿化，15万亩沿海防护林加宽、堵口、使命。完成县乡道绿化带扶植，加速连村道绿化。生物办法取工程办法相连系，使全市所有城区四周和次要道两侧裸露山体获得无效管理。加强天然区（丛林公园）扶植，全市天然区达到20处，总面积达到210万亩。（一）切实抓好平安出产。安稳树立平安第一的思惟，加大平安出产监管力度，出力抓好高危出产企业、交通运输出产以及无害有毒物品出产、发卖、运输、储存、利用各个环节办理，抓员稠密场合、沉点要害部分以及各个单元的消防办理。加强对严沉源的，成立起同一联网的消息办理收集系统。加大平安出产投入，提高企业科技配备程度，不竭改善平安出产前提。杜绝特大变乱，遏制严沉变乱，削减一般变乱，平安出产各项方针节制正在省下达的范畴内。（二）加强食物药品平安。全面实施食物药品安心工程，强化食物药品日常监管，深切开展食物药品市场专项整治；成立健全食物药品平安系统，加速食物药品平安监管根本设备扶植；加强食物药品平安消息收集扶植，成立食物药品平安预警、快速反映和应急措置机制，防止食物药品严沉平安变乱发生。（三）成立健全社会治安防控系统。深切开展严打整治斗争，依法冲击各类犯罪勾当，敌对渗入和，切实保障人平易近生命财富平安。鼎力加强人防“十支步队”、物防“六小工程”、技防“六大系统”扶植，形物技防配套、打防管控一体的社会治安防控系统。深切开展下层安然建立勾当，整合社会资本，落实社会治安分析管理各项办法，实现分析整治。到2010年，全市刑事案件发案率节制正在总生齿万分之二十五以内，八类次要案件节制正在万分之三点五以内，全力打制“全国最平安城市”。（四）抓好公共平安系统扶植。成立涵盖天然灾祸、变乱灾难、突发公共卫生事务、突发社会平安事务等多个层面的城市防灾减灾取公共危机防止、应急处置系统和保障机制，成立健全应急预案系统，调整、弥补、完美各专项预案、子预案和部分预案。进一步完美监测预警系统，加强消息演讲和发布。成立健全应急物资出产、储蓄、调拨和告急配送系统，完美应急配备，提高公共平安科技程度。加强应急步队扶植，抓好培训和预案练习训练。（五）做好工做。认实贯彻落实《条例》，分析使用政策、法令、经济、行政等手段和教育、协商、调整等方式，处理好涉及群众亲身好处的各类问题，化解社会矛盾。进一步加大严沉矛盾胶葛排查调处工做力度，成立按期排查轨制，及时疏导、超前防止，勤奋把各类矛盾胶葛化解正在下层、处理正在萌芽形态。加强消息预警，防止群体性、突发性事务发生。到2010年，矛盾胶葛调处成功率达到95%以上。（一）加强扶植。科学执政、执政、依法执政，扶植，成立有权必有责、用权受监视、违法要逃查的监视机制。和完美人平易近代表大会轨制和协商轨制，切实各级人平易近代表大会及其常委会依法履行职责，充实阐扬人平易近政协协商、监视、参政议政的感化。注沉阐扬工会、共青团和妇联等群众组织的桥梁和纽带感化，切实做好平易近族、教和侨务工做。进一步完美城乡下层、下层自治组织、企业事业单元的办理轨制，实行选举、决策，积极奉行政务公开、厂务公开和村务公开，勤奋实现泛博群众办理、办事、教育、监视。进一步强化廉政扶植，健全完美防止的轨制系统，依法惩处行为。落实司法为平易近的要求，切实司法。深切开展法制教育，提高全平易近法令本质。（二）深化市平易近思惟扶植。深切进行党的根基理论、根基线、根基纲要、根基经验教育，普遍开展爱国从义、集体从义、社会从义教育，凸起抓好社会私德、职业和家庭美德扶植，加强和改良未成年人思惟扶植，构成卑老爱长、沉教、帮桀为虐、取人的优良风尚。（三）推进“诚信烟台”扶植。以信用、企业信用、小我信用扶植为从体，以信用收集、信用轨制扶植为保障，出力建立社会信用系统，切实提高全社会信用程度。推进“阳光政务工程”，进一步完美严沉事项听证轨制。推进“企业信用抽象塑制工程”，加强企业质量信用扶植。加速推进企业质量诺言评价轨制和企业信用分类监管，勤奋营制诚笃取信、依法运营的优良空气。宣传普及市平易近诚信公约，提高市平易近诚信认识。（四）普遍开展文明扶植。开展“讲文明、改、树新风”勾当，塑制“烟台”，提高市平易近本质。开展意愿者勾当，树立烟台青年优良的风貌。优化城市，提高窗口行业办事程度。深切开展文明单元、立异烟台十件大事和烟台十佳人物评选勾当，阐扬指导和典型示范感化，不竭提高城市文明程度。完成“十一五”规划的使命方针，必需强化要素和项目支持，配套完美政策办法，成立健全组织带领、推进落实和监视查抄机制，切实加强规划实施的刚性和无效性。（一）水资本支持。经供需均衡阐发，“十一五”和到2020年前根基可以或许实现水资本供需均衡，特枯水年缺水率正在23%摆布。考虑到经济成长出格是沉化工业的成长以及城市生齿增加等要素，为了满脚出产和糊口用水需要，“十一五”期间必需开源取节省并举，搞好水资本开辟、操纵和。水库扶植工程。新建莱州文峰、海阳里口等13座小型水库和牟平沁水河、蓬莱平畅河等地下水库，扩建蓬莱和山川库。对莱阳洗澡、栖霞庵里、招远金岭、牟平龙泉、海阳盘石、龙口北邢家及莱州庙埠河、临疃河、坎上9座大中型水库和200余座小型水库，进行除险加固。当令启动老岚水库扶植。河流管理工程。对表里夹河中上逛及五龙河、黄水河、辛安河、王河、界河等23条河流进行分析管理，新建拦河闸100余座。实施莱州等市区的水系联网和跨流域调水工程。农业节水工程。推广使用农业灌溉新手艺，新增和改善节水灌溉面积80万亩，农业灌溉用水分析操纵系数提高到0。7。调引客水工程。沉点加速胶东引黄调水工程扶植，推进分水口以下配套工程，实现每年调水9650万立方米的方针。中水回用工程。扩大核心城区和县域核心城市污水处置能力，每年中水回用量达到5600万立方米。海水操纵工程。加速海水淡化工程扶植，年增供水量5200万立方米；积极激励工业用水大户利用海水替代，海水操纵量达到25亿立方米，替代淡水1。5亿立方米。（二）电力支持。初步预测，2010年全市电力需求总量为325亿KWH，电网最高负荷为530万KW。为确保“十一五”期间我市电力供需根基均衡，必需进一步加强电网和电源点扶植，提高输变电和供电能力。电网工程，沉点推进莱州、栖霞和莱阳500KV输变电工程、8项220KV输变电工程和23项110KV输变电工程扶植，同时加强电力需求监测办理，调整峰谷负荷，缓解电力电量高峰严重场合排场。电源工程，沉点规划扶植海阳核电200万KW、华电国际莱州电厂一期200万KW、蓬莱国电132万KW、烟台电厂IGCC机组30万KW、八角电厂260万KW热电联产、龙口电厂66万KW和燃气调峰机组35万KW等项目，争取新增拆机容量650万KW；鼎力成长风力、太阳能、海流、潮汐、抽水蓄能等新能源，逐渐提高新能源比例，进一步改善能源布局。（三）项目支持。严沉项目扶植对于确保实现计谋方针、计谋沉点和次要使命具有主要意义。“十一五”期间，要沉点推进能源、交通、城市根本设备、制制业、办事业、农业和社会事业成长等7大类858个严沉项目扶植，规划总投资5023亿元。此中，能源项目85项，总投资1007亿元；交通项目53项，总投资668亿元；城市根本设备项目28项，总投资253亿元；制制业项目395项，总投资1695亿元；办事业项目195项，总投资1041亿元；农业项目56项，总投资221亿元；教育、卫生、文化、体育等社会事业项目46项，总投资138亿元。（四）资金支持。初步匡算，“十一五”期间要连结13%的经济增加速度，固定资产需要年均增加18%，五年累计需要完成11000亿元。次要资金来历预测为：扶植资金100亿元，银行贷款800亿元，操纵外资1100亿元，吸引市外资金3000亿元，企业自筹和其他资金6000亿元。为此，必需多渠道筹措扶植资金。沉点要扩大对内对外招商引资，借帮外力加速成长；不变银企合做机制，加大信贷支撑力度；阐扬企业投资从体感化，出力盘活存量资产和优化资本设置装备摆设；整合信用资本，加大对中小企业的信贷支撑；加速本钱市场扶植，积极培育提拔上市后备资本，扩大间接融资比沉等。（五）政策支持。正在充实阐扬市场设置装备摆设资本根本性感化的同时，认实履行职责，建立规划实施的政策保障系统。投资政策，出力指导投资标的目的，调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。对规划确定的沉点项目，要集中力量抓推进，确保项目早开工、早投产、早收效。对农林水利、科教文卫、就业和社会保障、等沉点公共办事项目，财务资金要优先保障投入。对劣势产物集群和高新手艺财产项目，要加大前期研究、启动经费和本钱金注入的支撑力度。进一步完美项目储蓄轨制，不竭培育新的经济增加点。进一步强化财产政策的束缚力，从泉源上节制投资的盲目性和低程度延长。落实和完美支撑激励社会投资的各项政策办法，勤奋扩大平易近间投资。面向全社会成立公开通明的投资政策和投资项目消息办事系统，指导社会资金的合理流向。消费政策，把扩大消费需求做为经济增加的根基立脚点，逐渐实现投资型经济向消费型经济改变。千方百计扩大社会就业，勤奋拓宽城乡居平易近增收渠道，加强消费能力。完美社会保障系统，改善居平易近消费预期，激活即期消费。改善城乡消费，积极培育教育、医疗、住房和汽车消费等新的消费热点，推进城乡消费布局升级。积极成长新的消费体例，鼎力成长消费信贷。财产政策，环绕制制业扶植，沉点正在地盘、信贷、人才培育、科技立异、设备配套等方面，加大对支柱财产、潜力财产和沉点产物集群的政策搀扶力度；环绕加速办事业成长，对列入市级沉点搀扶的企业和沉点项目，正在地盘出让、扶植规费方面赐与优惠政策，正在立项审批、投资核准、专项资金放置等方面进行优先支撑；环绕农业布局调整和农村经济成长，对农业分析开辟、财产化运营、良种培育、秸秆操纵、中低产田、农机和示范推广等，加大政策性资金支撑、处所资金配套和贴息。（一）充实阐扬年度打算、专项规划的感化。科学制定年度打算，把《纲要》提出的使命方针分化到每一个年度打算中，连结规划实施的持续性；搞好专项规划、区域规划和年度打算取总体规划的跟尾，构成规划实施的合力，规划使命方针的实现。（二）加强对规划实施的监视查抄。实行规划方针义务制，及时分化落实规划中具有可操做性的成长计谋、使命和政策，明白部分分工，落实部分义务，并将其列入查核方针。市成长规划从管部分要阐发总体规划的施行环境，加强经济运转环境的监测阐发和预警，按期向市演讲，及时向社会发布，盲目接管、政协对规划施行环境的监视查抄。相关部分担任沉点专项规划、区域规划的阐发。（三）成立和完美规划评估修订机制。成立规划中期评估轨制，总体规划由市组织评估，沉点专项规划、区域规划由规划编制部分组织评估，按照评估成果对规划进行调整修订。当经济运转发生严沉变化或因为其它缘由使经济运转偏离规划方针太大时，应及时提出调整方案，报请市常委会审议核准实施。（四）加强对规划纲要的宣传。要面向社会、面向公共，操纵各类，采纳多种形式，加强对规划的宣传工做，进一步同一思惟、构成共识，使实施规划成为全社会的盲目步履。各级和带领都要提高规划认识，树立久远成长不雅念，盲目以规划指点各项工做，加强工做的系统性和持续性，确保规划提出的使命方针如期成功实现。此后五年的使命名誉而艰难，只需我们以理论和“”主要思惟为指点，解放思惟，干事创业，一心一德，克意朝上进步，全市经济和社会必然可以或许连结又快又好成长，“十一五”规划的各项使命必然可以或许成功完成，现代化国际性口岸城市的雄伟方针必然可以或许实现！